Отцы-основатели нашей страны стремились создать систему, в которой три ветви власти уравновешивали бы друг друга, а прерогативы штатов и федерального центра были бы взаимно сбалансированы.
В начале истории США так и было. Однако за многие десятилетия существования страны эти два принципа подверглись значительному искажению. Эти искажения внесли свой вклад в разрушение предохранительных механизмов, которые должны были сработать в случае угрозы сползания страны в авторитаризм.
Начнем с первого принципа – баланса между тремя ветвями власти. Мэдисон и Гамильтон в "Записках Федералиста" уделили много внимания созданию этого баланса, закрепив за каждой ветвью часть власти и часть ответственности за контроль над двумя другими ветвями. При этом они опасались, что именно Конгресс естественным образом окажется сильнейшей ветвью. Чтобы избежать этого перекоса, они пытались укрепить президентскую власть, уравняв ее с законодательной.
Однако на практике, вопреки их ожиданиям, перекос произошел как раз в пользу президентской власти. Процесс этого усиления на протяжении двух столетий хорошо описан Артуром Шлезингером в книге "The Imperial Presidency" (Имперское президентство, 1973). Согласно Шлезингеру, ему способствовали четыре основных обстоятельства:
1. Войны: в военное время некоторые президенты самовольно присваивали себе дополнительные полномочия, которые затем сохранялись за их преемниками. Например, президент Трумэн начал войну в Корее в 1950 году без санкции Конгресса. Эскалация войны во Вьетнаме также происходила без участия Конгресса, хотя по Конституции право объявлять войну принадлежит именно ему. Гражданская война, обе мировые войны и Холодная война с СССР также способствовали росту президентской власти.
2. Злоупотребление административными ресурсами: некоторые президенты злоупотребляли правом издавать исполнительные указы, а также правом замораживать средства, выделенные Конгрессом, – и все это без согласия законодателей. Подобная практика закреплялась и становилась нормой для последующих президентов.
3. Раздувание аппарата: многие президенты неоправданно увеличивали число сотрудников и административных подразделений внутри исполнительной власти. Например, создание Совета национальной безопасности (NSC) перераспределило часть функций от Госдепартамента, подотчетного Конгрессу, к структуре, напрямую подконтрольной президенту. Если в середине позапрошлого века президент Линкольн мог лично знать всех своих чиновников, то сейчас это гигантская бюрократическая машина с тысячами сотрудников.
4. Использование спецслужб: некоторые президенты использовали ФБР и ЦРУ для внутреннего шпионажа, прослушивания и давления на политических оппонентов. Наиболее яркий пример – Уотергейтский скандал.
В совокупности эти практики укрепляли власть президента за счет двух других ветвей власти. Так что самовольные действия Трампа возникли не на пустом месте.
Перейдем ко второму принципу – балансу между властью штатов и федерального центра. Здесь также произошел перекос, но уже в пользу федеральной власти.
Десятая поправка к Конституции гласит, что все полномочия, не делегированные федеральному центру, сохраняются за штатами. Поправка была принята в 1791 году для защиты их суверенитета. В то же время Статья VI, пункт 2 той же Конституции устанавливает верховенство федеральных законов над законами штатов. Эти две установки явно противоречат друг другу, пусть и косвенно.
На протяжении десятилетий Верховный суд США постепенно усиливал действие Статьи VI за счет Десятой поправки. В результате сегодня у штатов гораздо меньше возможностей противостоять центру, чем в начале американской истории.
Как следствие, у штата Миннесота, где сейчас действует ICE (Иммиграционная и таможенная полиция, которую Трамп превратил в инструмент запугивания населения), сегодня нет достаточных юридических ресурсов для противодействия произволу федерального центра.
Таким образом, систематические искажения принципов, изначально заложенных отцами-основателями в фундамент политической системы США, привели к их размыванию. Это, к сожалению, не способствует защите демократии в нашей стране.
! Орфография и стилистика автора сохранены
